Leiars melding

2025 har vore eit bra år for norsk konkurransepolitikk. I eit overordna perspektiv er eg nøgd med aktivitetane, resultata og dei måla Konkurransetilsynet nådde i året som gjekk. Konkurransetilsynets handheving av konkurranselova gir eit stort bidrag til ei styrkt økonomisk utvikling, til det beste for forbrukarane. I tillegg bidreg konkurranse til at norske bedrifter blir meir konkurransedyktige, også i internasjonale marknader. Gevinstane kjem i form av meir innovasjon, høgare produktivitet og lågare prisar.

Norske, danske og europeiske konkurransemyndigheiter har anslått at handhevinga av konkurransereglane fører til direkte milliardgevinstar for forbrukarane. I tillegg kjem dei indirekte effektane, og positiv verknad på produktivitet og sysselsetting. Konkurransepolitikk og aktiv handheving er med andre ord ei god investering for samfunnet.

Det er ei kjensgjerning at konkurransen i ei rekkje marknader ikkje er så god som den burde vere. Dette trenger ikkje skuldast åtferd frå ein eller fleire marknadsaktørar, men kan like fullt vere eit problem. Stortinget har derfor styrkt verkemidla i konkurranselova gjennom innføring av såkalla marknadsetterforsking. Konkurransetilsynet har i året som gjekk arbeidet målretta for å vere godt førebudd og posisjonert for å ta i bruk det nye verktøyet.

Konkurransedirektør Mads Magnussen

Konkurransetilsynet har som mål å handheve konkurranselova effektivt, og treffe vedtak som både har stor positiv innverknad på konkurransen og som står seg ved rettsleg prøving. Konkurranseklagenemnda behandla to klagar på handhevingsvedtak frå tilsynet og det kom avgjerd om å oppretthalde begge desse vedtaka i 2025.

Ei viktig avgjerd kom i august 2025, då Konkurranseklagenemnda gav Konkurransetilsynet fullt medhald i den såkalla prisjegersaka. Tre daglegvarekjeder var i 2024 pålagt gebyr for brot på forbodet mot konkurranseavgrensande avtalar (§ 10). Dei hadde inngått avtale om å tillate innhenting av prisar hos kvarandre, noko som etter tilsynets vurdering avgrensa konkurransen. Alle kjedene anka i nemndas avgjerd til Gulating lagmannsrett i november 2025, som framleis behandlar saka.

Konkurranseklagenemnda stadfesta òg Konkurransetilsynet sitt vedtak om å forby Norva24 Vest sitt oppkjøp av Vitek Miljø. Etter tilsynets vurdering kunne oppkjøpet føre til høgare prisar og/eller lågare kvalitet for kundane. Nemnda slo fast at oppkjøpet ville fjerne konkurransepresset mellom to nære konkurrentar og at det dermed i betydeleg grad ville hindre effektiv konkurranse.

Det er ei kjensgjerning at konkurransen i ei rekkje marknader ikkje er så god som den burde vere.

Ein sentral del av Konkurransetilsynet sitt arbeid med handheving er etterforsking av saker der det er  mistanke  om lovbrot. Konkurransetilsynet har i 2025 arbeidd vidare med saka om mogleg brot på forbodet mot misbruk av dominerande stilling (§ 11) i marknaden for kommunal tenestepensjon. Etterforsking i trafikkskulemarknaden går framleis føre seg etter at relevant materiale vart beslaglagt i november i 2024. Tilsynet har i løpet av 2025 og vurdert ei rekkje tips om moglege brot på konkurranselova, som har resultert i gjennomført bevissikring i to nye marknader, i ein lokal veterinærmarknad og i ein digital plattformmarknad. Etterforskinga i begge sakene går framleis føre seg.

Ein annan viktig del av tilsynsverksemda er kontrollen med fusjonar og oppkjøp. Gjennom handheving av konkurranselova § 16 kan Konkurransetilsynet stanse fusjonar og oppkjøp som skader konkurransen. Konkurransetilsynet har hatt eit høgt aktivitetsnivå på dette området i 2025. Tre føretakssamanslutningar som blei meldt i 2025 enda med vedtak der tilsynet godkjente samanslåingane etter at partane hadde gjort endringar i planane sine som førte til at konkurransen likevel ikkje blei betydeleg svekkja. Dette var Schlumberger sitt oppkjøp av ChampionX, Retriever si samanslåing med Infomedia og Karo Healthcare sitt oppkjøp av Aco. Telenor sitt oppkjøp av Global Connect, som blei meldt i 2025, er framleis under behandling.

Norske kommunar bør nytte moglegheita til å konkurranseutsetja pensjonsordningane sine. Pengane som blir sparte kan kommunane bruka på andre tenester til fordel for innbyggjarane.

Ein effektiv kontroll med fusjonar og oppkjøp føreset også at tilsynet har eit godt informasjonsgrunnlag. Den alminnelege meldeplikta, høvet til å påleggje melding og  den særskilte opplysningsplikta for visse marknader er eit viktig reiskap i så måte. Konkurransetilsynet er underlagd korte tidsfristar i vurderinga av føretakssamanslutningar. Derfor er det avgjerande at vi kan leggje til grunn at opplysningane som blir gjeve til oss er riktige og fullstendige. I 2025 starta tilsynet ei sak for å vurdere om det er gjeve inn uriktige opplysningar i meldinga om SLB (tidlegare Schlumberger) sitt oppkjøp av ChampionX. I denne saka er det per mars 2026 varsla eit gebyr på 30 millionar kroner. Varselet er basert på tilsynet si førebelse vurdering og endeleg avgjerd blir tatt etter SLB har gjeve inn sine merknader til varselet.

Tilsynet har tre særlege satsingsområde; daglegvare, digitalisering og berekraft. I 2025 har tilsynet arbeidd målretta med alle tre satsingsområda.

I daglegvaremarknaden har Konkurransetilsynet gjeve støtte til regjeringa sitt arbeid med å styrkje konkurransen. Konkurransetilsynet har dei siste åra òg handheva konkurranselova aktivt i denne viktige marknaden. Vi har fatta vedtak, innført strengare kontroll med fusjonar og oppkjøp, samt innhenta mengder med informasjon og gjennomført fleire utgreiingar av konkurranseforholda og aktørane si åtferd. Arbeidet gir eit viktig underlag for å fjerne hinder for konkurransen.

Digitalisering bidreg til omfattande teknologisk utvikling og innovasjon. Tradisjonelle marknadsstrukturar blir utfordra, noko som kan bidra til meir konkurranse. Samtidig kan digitalisering resultere i marknadsdominans og auke faren for ulovleg samarbeid. Konkurransetilsynet har i 2025 arbeid for å avdekkje og hindre eventuelle konkurranseproblem som kan oppstå som følgje av digitaliseringa.  Mellom anna gjennomførte tilsynet ei bevissikring i ein digital plattformmarknad før årsskiftet. I relevante saker vurderer tilsynet skadehypotesar knytt til digitale forretningsmodellar. Vi har òg hatt god dialog med andre reguleringsmyndigheitar i konkrete saker. For å styrkje handhevinga har vi i fjoråret òg arbeidd med å integrere nye datakjelder i maskinlæringsplattforma og starta utforskinga av nasjonale fellesløysingar.

Velfungerande konkurranse er viktig for ei grøn omstilling. Samtidig er det viktig at berekraftstiltak og samarbeid ikkje blir misbrukt til ulovleg koordinering. Gjennom rettleiing og dialog med næringslivet har tilsynet mellom anna fortsett arbeidet for å klargjere grensene for når samarbeid som er bra for det grøne skiftet kan realiserast utan at konkurranselova står i vegen.

For å sikre velfungerande marknader over tid, er det avgjerande at vi òg driv treffsikkert pådrivararbeid. I året som har gått har vi hatt eit aktivt informasjonsarbeid gjennom mellom anna nettsida og nyheitsbrev, så vel som formidling gjennom kronikkar, podkastar, føredrag og webinar, Denne aktiviteten bidreg til å styrkje forståinga for kvifor konkurranse er viktig for forbrukarane og næringslivet og gjev auka kunnskap om konkurransereglane. Slik påverkar tilsynet aktørar til å opptre i tråd med konkurranselova, samt legg til rette for at fleire gjer beskjed til tilsynet når dei opplever åtferd som er i strid med konkurranselova.

Velfungerande internasjonalt samarbeid er viktig. Konkurransetilsynet har også i 2025 arbeidd for å hente erfaringar som kan styrkje handhevingsarbeidet vårt her heime. I tillegg til å rapportere om relevant regelverksutvikling, har tilsynet gjennom året også vore ein aktiv og konstruktiv bidragsytar i alle viktige internasjonale nettverk, ikkje minst gjennom samarbeidet mellom europeiske konkurransestyresmakter i European Competition Network (ECN) og som representant for Noreg i OECDs konkurransekomité. Det nordiske samarbeidet på konkurranseområdet er òg særleg viktig. Tilsynet var i september 2025 vertskap for dei nordiske konkurransestyresmaktene på det årlege nordiske møtet i Bergen.

Eg vart utnemnd som konkurransedirektør i slutten av august 2025 og tiltredde stillinga ved årsskiftet. Eg har verkeleg gleda meg til å ta fatt på oppgåva, og ynskjer at leiarbytet skal markere starten på ein ny fase i utviklinga av tilsynet. I stillinga mi vil eg leggje vekt på å skape eit godt arbeidsmiljø prega av ein god ytringskultur, tilrettelegging for effektivt samarbeid og med gode moglegheiter for kompetanseutvikling. For å kunne prioritere dei rette sakene og arbeide med desse effektivt, er det viktig å ha ein arbeidsplass der medarbeidarane trivst, ønskjer å jobbe og har eit langsiktig perspektiv.

Bergen, 16. mars 2026

Mads Magnussen
Konkurransedirektør